新浪科技新聞10月10日下午，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）進(jìn)行為期一個(gè)月的公眾評(píng)論。

以下是交通運(yùn)輸部徐亞華檢查員介紹的《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》的相關(guān)情況：

為了認(rèn)真落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)出租車改革和發(fā)展的一系列重要指示精神，交通運(yùn)輸部和有關(guān)部門對(duì)深化出租車行業(yè)改革進(jìn)行了深入調(diào)查研究。按照中央政府的決策安排，全面深化改革。聽(tīng)取意見(jiàn)，反復(fù)討論和修改，起草形成《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。下面，我將告訴你情況：

　　一、起草背景

出租車是城市綜合交通系統(tǒng)不可分割的一部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為公眾提供個(gè)性化的交通服務(wù)。截至2014年底，出租車137萬(wàn)輛，出租車經(jīng)營(yíng)企業(yè)8,428家，自營(yíng)戶126,292戶，員工261.8萬(wàn)戶。 2014年，客運(yùn)量為406億。出租車行業(yè)具有在城市交通中向公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)的功能。雖然交通量不高，但卻與人們的出行和社會(huì)穩(wěn)定的大局有關(guān)。

雖然出租車行業(yè)在解決大眾出行方面發(fā)揮著重要作用，但在一些城市，也有出租車“難以乘車”，行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高，行業(yè)穩(wěn)定性較弱。行業(yè)定位不準(zhǔn)確，供需不平衡，管理權(quán)管理不規(guī)范，服務(wù)水平難以提高，新舊業(yè)務(wù)發(fā)生沖突。特別是在過(guò)去兩年中，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已迅速融入出租車行業(yè)。在提高出行效率，促進(jìn)群眾出行的同時(shí)，也對(duì)傳統(tǒng)的游行出租車造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)矛盾日益突出。

　　二、起草過(guò)程

今年1月以來(lái)，交通運(yùn)輸部成立了一個(gè)改革工作組，對(duì)10多個(gè)不同類型的城市進(jìn)行了深入的系統(tǒng)研究，并舉辦了30多種不同類型的研討會(huì)，示范會(huì)議和特別會(huì)議，并聽(tīng)取了意見(jiàn)。來(lái)自各方的意見(jiàn)和建議。從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，借鑒國(guó)內(nèi)外出租車管理改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，凝聚改革的共識(shí)，形成《指導(dǎo)意見(jiàn)》。

今年3月和5月，交通運(yùn)輸部多次征求當(dāng)?shù)亟煌ú块T和國(guó)務(wù)院11個(gè)有關(guān)部門的意見(jiàn)。 6月下旬舉行了深化出租車產(chǎn)業(yè)改革的座談會(huì)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，省（自治區(qū)，直轄市），省會(huì)城市，市政府和相關(guān)負(fù)責(zé)同志。公安交通部門應(yīng)邀參加進(jìn)一步磋商。 。 7月中旬舉辦了深化出租車行業(yè)改革研討會(huì)，有關(guān)城市人民政府，行業(yè)主管部門，人民代表大會(huì)，政協(xié)委員，行業(yè)協(xié)會(huì)，專家學(xué)者，出租車公司，“特種車輛”（互聯(lián)網(wǎng)）公司受邀。 ，出租車司機(jī)，“l(fā)dquo;特價(jià)車”司機(jī)和旅客等有關(guān)方面參與，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議。 9月，各省再次發(fā)出征求相關(guān)城市交通部門意見(jiàn)的意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)各方意見(jiàn)的反復(fù)修改和改進(jìn)，今天的評(píng)論草案已經(jīng)形成。

　　三、深化改革的目標(biāo)、原則和思路

深化出租車產(chǎn)業(yè)改革的目標(biāo)是認(rèn)真貫徹黨的十八屆，十八屆四中全會(huì)精神，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的機(jī)遇，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，采取立法思想，以人為本，改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類管理，循序漸進(jìn)，通過(guò)“增量驅(qū)動(dòng)股改，市場(chǎng)細(xì)分改善運(yùn)輸服務(wù)”，滿足人們的個(gè)性化旅游需求，確保健康發(fā)展出租車行業(yè)。

深化出租車行業(yè)改革的原則是：

首先，問(wèn)題是導(dǎo)向的，改革是深化的。關(guān)于出租車行業(yè)長(zhǎng)期積累和新互聯(lián)網(wǎng)格式帶來(lái)的新問(wèn)題積累的歷史矛盾，我們將運(yùn)用改革思路和創(chuàng)新思路，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持利益和利益。避免劣勢(shì)，做好頂層設(shè)計(jì)。

第二是以人為本，全面協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)和優(yōu)先發(fā)展公共交通，滿足公眾個(gè)性化旅游的需求，并考慮到乘客，司機(jī)，出租車公司和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的利益。

三是鼓勵(lì)創(chuàng)新，依法規(guī)范。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和出租車的整合。多部門聯(lián)合制定法規(guī)，改善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件，加強(qiáng)事后監(jiān)督。

第四是逐步結(jié)合和分化。落實(shí)城市人民政府的主體責(zé)任，將中央高層設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)貙?shí)際緊密結(jié)合，賦予當(dāng)?shù)爻浞值淖灾螜?quán)和政策空間，不搞“一體化”，發(fā)揮各種優(yōu)勢(shì)，熱情推動(dòng)改革步步為營(yíng)。

深化的士業(yè)改革的想法，是將新的格式納入的士管理范圍，并建立多元化的服務(wù)體系，包括游行的士及新舊格式的士的保留。根據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（2004年第412號(hào)國(guó)務(wù)院令）的法律框架，新舊格式將被分類和管理，并逐步整合和發(fā)展。一是改革傳統(tǒng)出租車產(chǎn)業(yè)體制和機(jī)制的缺陷，解決政府與企業(yè)，企業(yè)與驅(qū)動(dòng)力，能力供需矛盾突出的問(wèn)題。積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，通過(guò)“出租車+互聯(lián)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)出租車的轉(zhuǎn)型升級(jí)。其次，規(guī)范新網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂出租車的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車的經(jīng)營(yíng)者，車輛和司機(jī)依法進(jìn)行許可管理。市場(chǎng)容量的調(diào)整主要通過(guò)設(shè)置不同的車輛訪問(wèn)條件，并充分發(fā)揮平臺(tái)信息化手段對(duì)駕駛員服務(wù)評(píng)估的優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+出租車“，為乘客提供差異化??的服務(wù)，與傳統(tǒng)的游行出租車不一致。第三，充分考慮行業(yè)的復(fù)雜情況，充分考慮各方的利益。對(duì)于新舊兩個(gè)方面，我們必須肯定多樣性和差異性，指導(dǎo)形勢(shì)，引導(dǎo)形勢(shì)，促進(jìn)一體化發(fā)展，避免對(duì)抗與沖突，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的新市場(chǎng)體系。其他和相互補(bǔ)充。 。避免“沖擊式”改革的匆忙，有效維持行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　四、《指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見(jiàn)》共有六個(gè)部分共20個(gè)部分，主要內(nèi)容包括：

一是科學(xué)定位，適度發(fā)展，動(dòng)態(tài)調(diào)整能力。《指導(dǎo)意見(jiàn)》建議出租車是城市綜合交通系統(tǒng)不可分割的一部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為公眾提供個(gè)性化的交通服務(wù)。由于出租車社會(huì)出行的成本不合理，城市道路或停車場(chǎng)等資源的過(guò)度占用，因此必須優(yōu)先考慮公共交通的發(fā)展和出租車的發(fā)展。在實(shí)施出租車運(yùn)營(yíng)許可證管理時(shí)，有必要區(qū)分大，中，小城市，結(jié)合公共交通改善程度，科學(xué)確定出租車運(yùn)輸能力的規(guī)模和城市綜合分享的比例。運(yùn)輸系統(tǒng)，全面考慮人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。出租車?yán)锍汤茫鞘薪煌〒矶碌纫蛩兀?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)調(diào)整能力。具體到某個(gè)城市，運(yùn)輸總量及其具體分配方法由城市人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。

二是構(gòu)建多元化的服務(wù)體系，滿足社會(huì)各階層的需求。我們將本著以人為本，鼓勵(lì)創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展，循序漸進(jìn)的原則，開(kāi)發(fā)出租車，預(yù)約出租車。郵輪出租車的分類管理和租車的在線預(yù)訂，提供差異化??服務(wù)。巡航出租車的數(shù)量可以調(diào)整和控制。他們可以在路上巡游，在車站等候乘客，并通過(guò)電信和互聯(lián)網(wǎng)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)需要預(yù)先管理以預(yù)留出租車。預(yù)約運(yùn)營(yíng)服務(wù)只能通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和使用符合規(guī)定的車輛進(jìn)行。

三是深化游行管理權(quán)的管理改革。首先，規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)和免費(fèi)使用權(quán)加以限制。所有新的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)均免費(fèi)使用，商業(yè)實(shí)體不得變更。如果管理權(quán)已用于補(bǔ)償，則必須逐步取消有償使用費(fèi)，減輕行業(yè)負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，應(yīng)謹(jǐn)慎處理剩余的歷史問(wèn)題。如果沒(méi)有具體的業(yè)務(wù)時(shí)間限制，有必要合理確定時(shí)限并實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。二是完善管理權(quán)的獲取和退出機(jī)制，建立和完善基于服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)分配管理制度。三是規(guī)范管理權(quán)的使用管理。沒(méi)有猜測(cè)或未經(jīng)授權(quán)的轉(zhuǎn)移。

第四是談判和確定合同費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。合同管理是調(diào)動(dòng)駕駛員積極性的動(dòng)力，有利于打破“平均主義”，提高運(yùn)營(yíng)效率。這是現(xiàn)實(shí)和合理的。合同費(fèi)用與出租車公司的發(fā)展和司機(jī)的重要利益有關(guān)。鼓勵(lì)，支持和指導(dǎo)出租車公司，行業(yè)協(xié)會(huì)，出租車司機(jī)和工會(huì)組織平等協(xié)商，合理確定合同費(fèi)或配額任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，社會(huì)公布和接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)探索各種利益分配機(jī)制，并建立一種商業(yè)模式，使企業(yè)和司機(jī)在共同的風(fēng)險(xiǎn)和合理分配利益的情況下運(yùn)作。

第五是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和出租車的整合。一方面，它引導(dǎo)游行出租車通過(guò)電信，互聯(lián)網(wǎng)等提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，鼓勵(lì)游行出租車擴(kuò)大服務(wù)功能，利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善服務(wù)。另一方面，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)訂購(gòu)出租車并實(shí)施網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂出租車運(yùn)營(yíng)商，車輛和司機(jī)的許可證管理。很明顯，網(wǎng)絡(luò)保留出租車運(yùn)營(yíng)商作為運(yùn)輸服務(wù)提供商并承擔(dān)運(yùn)營(yíng)商的責(zé)任。提供差異化??服務(wù)并實(shí)施錯(cuò)位操作。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督聯(lián)合力量，加強(qiáng)事后監(jiān)督，維護(hù)各方合法權(quán)益。

第六是改善價(jià)格形成機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂出租車費(fèi)用的政府引導(dǎo)價(jià)格或市場(chǎng)調(diào)整價(jià)格，并實(shí)施政府定價(jià)或政府引導(dǎo)的出租車票價(jià)。要實(shí)行政府定價(jià)或政府引導(dǎo)的價(jià)格管理，必須科學(xué)制定和及時(shí)調(diào)整出租車運(yùn)價(jià)的水平和結(jié)構(gòu)，建立出租車票價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)杠桿作用。出租車運(yùn)輸市場(chǎng)的供需關(guān)系。推進(jìn)出租車燃油補(bǔ)貼制度改革，通過(guò)綜合措施逐步取消出租車燃油補(bǔ)貼，促進(jìn)出租車合理定位。

以上是《指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要內(nèi)容。

« 刀片連接《復(fù)聯(lián)4》確認(rèn)浣熊的聲音有關(guān)鍵作用 | 你今天被寵壞了嗎？每天放松的時(shí)間在4月24日 »