指南

其中，《管理辦法》也就在線預訂出租車的管理提出了一些意見。交通部條例司副司長魏東已明確表示不允許私家車進入網絡汽車平臺，這無疑會對主要使用私家車服務的網絡汽車平臺產生影響比如UBer和Didi。

本報記者高江紅

實習記者段倩倩北京報道

10月10日，交通運輸部召開新聞發布會，正式發布了兩份文件《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見(征求意見稿)》（以下簡稱《指導意見》）和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（以下簡稱“管理辦法”）。

交通部交通部巡視員徐亞華表示，深化出租車行業改革的思路是將新形式納入出租車管理范圍，構建包括游行在內的多元化服務體系。出租車和新舊出租車的預訂。

但是，在《指導意見》和《管理辦法》中，新興格式的網絡服務存在許多限制，這引發了一些問題。北京交通發展研究中心主任郭繼福認為，私家車的性質決定了他們只對自己的注冊負責，但為公眾提供服務的出租車卻不同。為了讓公眾安心，郭認為，私家車轉讓不僅是一個簡單的接入平臺，而且是一個進入的許可證。

10月8日，迪迪特種車獲得了上海市交通委員會的運營許可證，長期存在爭議的特種車業破冰。長期從事出租車研究的湘潭大學法學院副院長歐愛民指出，特種車管理部門的開放是一個艱難而穩步推進的方法。 “出租車行業的現有模式不會有太大的影響，這反映了管理者進一步接受和容忍新興格式的態度。 ”的

據悉，目前，中國的特種車，易達和優步網絡汽車服務提供商已開始申請進入許可證。

　　傳統出租車司機負擔重

近年來，“滑行困難”和服務質量差引起了公眾的關注。近兩年來，隨著移動互聯網技術迅速進入出租車行業，新舊矛盾交織在一起，利益關系相互碰撞，引發了一系列產業和社會問題，增加了出租車的難度。改革。

根據交通部提供的數據，截至2014年底，出租車數量為137萬輛，出租車運營商8,428輛，自雇戶數126,292人，員工數量為261.8萬人。 2014年，客運量為406.1億。

“21世紀經濟報道”了解到，出租車目前有三種商業模式，即承包，租賃和自營職業。承包系統意味著出租車公司獲得許可證，將許可證出租給司機并收取款項。司機買車去乘客巡航;租賃系統和承包系統類似，但汽車和許可證屬于公司;獲得運營許可證。 “許可證基本上對個人開放，但后來他們吸引了社會資本并開始分發給公司。最初，向個人開放的許可證分為兩類：無限期和有時限。期滿后，他們被帶走了。現在，自雇人士是擁有初始無限許可證的汽車。 ”的歐愛民說。

北京交通發展研究中心主任郭繼福指出，自1994年以來，出租車費用的增長率一直低于價格指數，或等于價格指數;但它遠遠低于居民的收入水平，有些年份甚至出現了同比。負增長情況。

歐愛民告訴記者，在湖南省湘潭市，當地出租車司機的收入相對減少。司機的月收入在3000元到4000元之間，當地的收入適中。 “但考慮到司機的費用，支付了許可證轉讓費，許可證轉讓費用更高。此外，駕駛員的成本增加，收入實際上下降。他們必須自己買車，交押金，每天工作超過十個小時，生存壓力和精神壓力都非常巨大，而且薪水和收獲不成比例，這是現代版的“駱駝”祥子”。 ”的

為了減輕出租車司機的負擔，改革對出租車使用費規定了一些規定。《指導意見》顯然，出租車經營權的經營權受到限制，所有新的出租車經營權均免費使用，經營實體不得更改。各地可能不會引入有償使用管理權的新政策。

“改革計劃首先要求所有地方取消特許權使用費，因為這部分費用由當地政府收取，這部分費用必須首先減少。 ”徐亞華還指出，目前新格式的網絡預訂出租車沒有支付使用費。

　　網絡專車的管理難題

徐亞華指的是新興的商業網絡服務提供商，如滴滴快遞，神舟特種車，優步和輕松訪問。

事實上，迪迪已經與傳統的出租車行業合作。與Drip Express相連的廣州海珠區的一名出租車司機告訴記者，現在每天可以下30個訂單。在線預訂乘客和郵輪乘客幾乎是每個的一半，巡邏訂單略多，“ldquo;類似于行業平均水平”

在接受“21世紀經濟報道”采訪時，一位高管迅速表示，迪迪的出租車業務覆蓋了360個城市的135萬名司機，超過80％的中國出租車司機可以獲得這一下降。目前，快車和特快列車的日常訂單約為400萬，滴水次數約為200萬，出租車數量約為300萬。

根據迪迪的數據，出租車的每日訂單量（郵輪旅客和在線預訂旅客的總和）是私家車，特快列車和班車總數的62.5％。但是，有些出租車與滴水無關。與此同時，一些預留的汽車軟件如優步在市場上無法使用出租車。

歐愛民認為，特種車的推廣將對傳統的出租車行業產生影響 - —類似于網上商店對實體店的影響。私人汽車市場的發展節省了許多中間環節，管理成本和運營成本將降低，并能滿足不同層次人群的需求。在手機上下訂單的方式也非常方便，同時保護了乘客和司機的利益。 “這將迫使傳統出租車公司轉型甚至死亡。出租車公司必須主動改變，引入互聯網等新格式，并調整當前的利益分配。

在這方面，《指導意見》將包括出租車管理范圍內的“特殊車”等新業務格式，并建議建立多元化的服務體系，包括游行出租車和新舊出租車的預訂，并實施分類管理，錯位發展和分化。操作。其中，《管理辦法》也就在線預訂出租車的管理提出了一些意見。交通部條例司副司長魏東已明確表示不允許私家車進入網絡汽車平臺，這無疑會對主要使用私家車服務的網絡汽車平臺產生影響比如UBer和Didi。

輿論草案發表后，互聯網和學術界的疑慮一個接一個地傳來。中國政法大學副教授王軍認為，這種方法制約了網絡汽車的發展。

但是，歐愛民指出，目前出租車行業改革中最大的問題是政府的量化控制。即使政府給予預留車的合法身份，后者也必須向相關部門登記并獲得營業執照。

徐亞華解釋說，出租車的數量控制主要是由于出租車運營時間長，特別是游行出租車運行效率低，道路資源占用大，不經濟，交通擁堵等負面外部因素，以及此舉也是為了防止從業人員盲目和不合理地進入市場，導致行業無序競爭，導致出租車的數量和質量下降。

上海三義城市規劃設計有限公司徐康明教授指出，世界上絕大多數城市都實施了出租車行業的數量，價格和質量控制系統。 “出租車行業實際上具有隨機消費的特征。采用適者生存的市場消除機制很難，因此監管可以減少惡性競爭。如果整個行業被過度自由地承認，它將吸引太多運營商進入市場，最終將導致供應能力過剩，最終將影響整個行業的收入和服務質量。 ”的

但是，歐愛民建議政府放棄數量控制，那些想要參與出租車運營的人只要符合條件就應該直接提起訴訟。這種方法可以防止管理權分散的腐敗，也可以解決目前的出租車供應不足的問題。

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